(32)显然，本案法院解释过程性信息概念时采取的分析方法与上述看法有相近之处，只不过其表述更理论化而已。

见全国人大常委会办公厅研究室编：《中华人民共和国全国人民代表大会文献资料汇编》（1949—1990），中国民主法制出版社1991年版，第392页。他还提出，全国人大常委会应该采取以下措施，加强同省级人大常委会和人大代表的联系：（1）继续请省级人大常委会负责同志列席全国人大常委会会议。

同时，由选举单位组成的代表团，不论代表人数多少，都享有平等的权利，都可以依法单独提出议案。应该说，县级以上人大设立常委会，是我国人民代表大会制度健全的一个重要标志，也是新时期民主法制建设所取得的一项重要成就。后来又两次修改地方组织法，赋予省（区）的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市可以制定地方性法规。1993年9月2日，八届全国人大常委会第三次会议通过的关于加强对法律实施情况检查监督的若干规定，明确了执法检查的主体和对象、程序等。[8] 这一原则一直延续至今，只是具体内容略有变化。

人大常委会是集体行使权力，集体决定问题。彭真同志充分肯定通过举办立法工作干部培训班等方式，还强调在职干部的学习，特别是要学习马列主义基本理论[73]。  本文原为提交给2012年7月21－22日北京大学宪法与行政法研究中心、北京大学法学院人大与议会研究中心和普世社会科学研究所联合举办的第三届世界宪政论坛暨选举制度比较研究国际学术研讨会的论文。

或许正因如此，一些学者将中国人大及其常委会、人大代表与人大常委会委员视为国际社会意义的民意机关和民意代表。然而，事实果真如此吗？倘若事实如此，那么要求按照国际社会民意机关和民意代表的选举制度设计的共同规律(如果有的话)进行改革才具有说服力。其次，关于人大代表和人大常委会委员的专职化问题。事实上，由于不采用人大代表和常委会委员候选人竞争机制，选民难以全面了解候选人的参政理念、参政能力和服务态度，无论是直接选举还是间接选举，人大代表和人大常委会委员候选人的提名机制，在中国当前国家权力机关组成成员选举中具有举足轻重的地位，是探讨人大代表与常委会委员性质的核心内容之一。

由于人大常委会组成人员中，事实上也存在常委会组成人员往往本身就是代表候选人，往往也在所领导的本次选举中当选为人大代表，2010年修正的《选举法》并没有作回避规定。然而，这种会议的公开性，却停留在全国人民代表大会会议期间，代表在各种会议上的发言，整理简报印发会议，并可以根据本人要求，将发言记录或者摘要印发会议(第18条第二款)、大会全体会议设旁听席(第18条第二款)、全国人民代表大会会议举行新闻发布会、记者招待会(第18条第三款)。

正是立基于这一宪法原理，由人民选举产生的人民代表(议员)所组成的国家机关便在民主制度中具备基础性地位。  注释: ①See Daniel E. Hall, ADMINISTRATIVE LAW(New York: Delmar Publishers Inc. Lawyers Cooperative Publishing, 1994). pp13-14. ②［日］美浓部达吉著：《议会制度论》，邹敬芳译、卞琳点校，北京：中国政法大学出版社2005年版，第70页。性质   一、问题之提出 在当今社会，选举制度是判断一国政权是否具备正当性(Legitimacy)的尺度，也是衡量一国民主程度的重要指标。(17)蔡定剑著：《中国人民代表大会制度》，北京：法律出版社1998年版，序。

国库不仅应当支付议员本人的薪资，还应当支付助理、秘书等人事费、通信联络等支出费、往返选区及职务上必要之交通费、办公、研究室及住宿场所费等。为此，一些地方作出相应要求，比如《中共A省人大常委会党组关于做好全省县乡两级人民代表大会换届选举工作意见》要求：选举委员会应由年龄或工作原因，拟不安排为本级人大代表候选人的现任党委、人大、政府的领导及其相关部门有一定选举工作经验的人员组成。另一方面，就人大代表及常委会委员的行政级别而言，同样与人大代表(常委会委员)普遍的兼职化设置、以各行各业社会精英充当人大代表密切相关。(二)代表结构与人大代表和常委会委员的性质：一个个案分析 1.一个个案：云南省昆明市第十三届人大代表身份信息简介。

(11)沈寿文：《政府权力横向配置新论——从结构功能主义角度的分析》，《政法论丛》2011年第1期，第15页。这是因为，按照代议制度原理，作为民意代表，议员自然应当关注民意——尤其是所属选区选民(人民)的民意，因为他(她)的政治生命操之于选民的手中，选民是他(她)最为直接的衣食父母，如果选民们在下一次选举中不投他(她)的票，他(她)便会丧失议席，回归平民。

这种状况，要求作为由民意代表组成的民意机关的活动，原则上应当是公开的，除了涉及国家秘密，议员们通过投票表决可以不予公开外，议会作为代议机关、民主决策机关和高度政治利益平衡机关，其活动应当置于阳光之下。2.人大及其常委会与人大代表和常委会委员性质之分析。

并通过规定全国人大及其常委会行使国家立法权(第58条)、人事任免权，以及其他重大事项决定权(第62－64条、第67条)。不仅如此，《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第5条第三款还强调代表不脱离各自的生产和工作。为保持人大工作的连续性，连任代表应占1/3左右。(22)乔晓阳、张春生主编：《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法释义及问题解答(新编版)》，北京：中国民主法制出版社2011年版，第15页。  二、中国国家权力机关及其组成成员性质之拷问 (一)国际社会议会和议员之性质 1.国际社会议会之性质。1984年4月2日，各国议会联盟理事会通过决议，接纳中国全国人大代表团为议联成员。

这些人选由所在单位人事部门通知本人，并询问是否同意成为某级人大代表候选人，如果同意，则填写简要的基本信息表，由单位人事部门推荐给选举机构。(16)这一事件似乎更是明确了中国全国人大为国际社会意义上作为全国性民意机关的国会的性质。

反观我国，由于人大代表采用兼职制度、人大常委会部分委员也采用兼职制度，人大代表与人大常委会委员的工资待遇按照所属单位原来具体工作岗位发放工资、享受待遇(没有工作单位的，比如农民代表，则自然不存在工资)。其理由是十分清楚的，如果一位议员同时出任政府部长，或其他国家机构的高级公务员，那么他的独立性肯定会受到影响。

上述状况，与国际社会议会活动公开性差距巨大，普通公民试图查阅各级人大代表和人大常委会委员的相关信息、试图获取人大代表和常委会委员会议发言资料都十分困难，更遑论对他们代表人民参政议政的理念、能力、态度有多少了解了，当然也就谈不上对他们能够起到舆论监督作用。另一方面，就议员与选民的关系看，民主的机制要求议员的去留本质上由选民定期决定，议员不存在退休制度，当议员因某种原因不再具备议员资格因而不能为选民(人民)服务时，人民(纳税人)自然没有为其提供薪俸的义务。

尽管昆明市人大代表的结构只是中国各级各地人大代表选举产生的代表结构的一个缩影。按照我国现行《宪法》和法律，人大代表除了被选为乡镇人大主席、副主席不得担任国家行政机关的职务(《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第14条第二款)外，并不存在专职化的明文规定。这一性质契合了现行人大代表(常委会委员)规模、结构、职务兼容性、行政级别与薪俸设计等制度设计，以及人大及其常委会会期设计、议事模式等具体制度实践。②由于代议机关通常行使立法职能，因而往往又被称为立法机关。

在这个意义上，中国当前的选举制度并不是国际社会意义上作为民意代表的议员的选举，中国与国际社会的选举制度并不处在共同的法治平台上，因此无法以国际社会议员选举的规则(选举制度)来改革中国当前人大代表及常委会委员的选举模式，除非先行改变中国人大及其常委会以及人大代表与常委会委员的性质。按照民主原则，作为民意代表的议员，通过选举产生的政治性官员身份，决定了他们必须时刻受到选民(人民)的监督，选民(人民)有权利了解议员履行职务的言行，以判断他们是否真正代表了选民(人民)的利益，以便决定是否继续支持他们——至少为下一次选举是否投他们一票提供信息。

而且，也正因为人大常委会专职委员存在与行政机关和其他国家机关相匹配的行政级别关系，实践中才会出现一些行政官员和其他国家机关(法院、检察院)通过法定选举程序调入人大常委会担任专职委员(含主任委员、副主任委员等)的现象。它在本质上是由一群按照严格的法定程序产生出来的各行各业的社会精英组成的、集意见建议与政策表决于一身的政治咨询与法定表决机构。

参见许庆雄著：《宪法入门Ⅱ：政府体制篇》，台北：月旦出版股份有限公司1998年版，第42页。主要由三种方式产生：本人报名、单位推荐和直接邀请。

(31)《中共A省人大常委会党组关于做好全省县乡两级人民代表大会换届选举工作意见》(内部资料)，资料采源：中共A省B市C区委组织部。在2010年《选举法》修正前，选举委员会组成人员往往本身就是代表候选人，往往也在选举中当选为人大代表。这种定性至少在如下方面可以解释中国当前与选举制度密切相关的人民代表大会制度的系列现象，比如人大规模(人大代表数量)设置、人大代表和常委会委员兼职规定、人大代表及常委会委员的行政级别设置、人大常委会专职常委的公务员身份等。⑧总之，立法机关属于政治机构。

再次，关于代表和委员的薪俸。这种现象表明，按照现行自上而下预先安排人大代表结构的模式，试图造就的是官方认可的各行各业的社会精英，以此作为代表各自行业的代表。

(24)台湾宪法学家许庆雄指出：关于妇女及少数族群的当选名额之特别加以保障，由另一角度观之，实际上属对一般参选者的特别要求资格，而且是先天上无法改变的资格要件，与人权保障的平等原则相矛盾。在面对一项法案或其他重大国家事务时，如果他的上级向他授意，或命令他如何行事，他能做何种反应？如果他坚持按自己的判断去做而违逆了上级的旨意，他可能事后受到惩罚性报复。

这就是为什么人大代表所兼任职务普遍具有高度行政化，不仅上述党(中共)政(行政机关)领导、人大领导、政协领导、法院领导、检察院领导具备《公务员法》所谓的行政级别，而且一些民主党派人大代表、国有企业代表、人民团体代表、高校代表(尤其是党委书记、校长、院长、副校长等)、医生代表(尤其是公立医院院长、副院长)等都具备行政级别，甚至农民代表中村官占全部农民代表的比例也高达78.6％。乡镇人大主席(通常加上专职副主席)，以及县级以上人大常委会专职委员属于公务员系列(《公务员法》第2条)，(29)而且公务员的层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职(《公务员法》第16条)。